中共四川發展（控股）有限責任公司委員會

關于巡視整改情況的通報

按照省委統一部署，2023年4月20日至5月30日，省委第八巡視組對四川發展（控股）有限責任公司進行了巡視。7月20日，省委第八巡視組向公司黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》等有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、巡視整改組織落實情況

公司黨委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和省委十二屆三次、四次全會精神，全面落實省委書記王曉暉在省委書記專題會上的重要講話精神和省委副書記、省長黃強在十二屆省委第二輪巡視省國資委和省屬國有企業情況集中反饋會議上對巡視整改工作的明確要求，堅決扛起巡視整改的政治責任，切實把抓好巡視整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治檢驗，作為推動全面從嚴治黨縱深發展的具體行動，作為推動高質量發展的重要抓手，以嚴肅認真的態度履行巡視整改主體責任，以擔當務實的舉措確保整改到位，以永遠在路上的恒心抓好持續整改。

（一）強化政治擔當，堅定政治自覺，以最堅決的工作態度把思想和行動統一到整改要求上來。公司黨委堅持把巡視整改作為極端重要的政治任務抓在手上、扛在肩上。巡視意見反饋后，第一時間召開黨委會，專題研究部署巡視反饋意見整改工作，召開落實巡視整改工作專題會議，進一步明確巡視整改工作要求，統一思想和行動。召開專題民主生活會，緊扣全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦省委巡視反饋問題和整改要求，深刻檢視反思，舉一反三推進巡視整改。通過廣泛深入的學習領會和思想動員，公司全體干部員工進一步堅定政治站位，切實把巡視整改的過程轉化為查找差距、自我反思、對標看齊的過程，轉化為改進作風、提升能力、推動工作的過程，以最堅決的工作態度把思想和行動統一到整改要求上來。

（二）強化工作統籌，加強組織領導，以最有力的工作體系保障問題整改取得實效。公司黨委深化“巡視整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負責”的認識，全面推進巡視整改向縱深發展。堅決扛起巡視整改主體責任，著力構建堅強有力的組織體系和從嚴從實的工作體系。成立了以黨委書記為組長的巡視整改工作領導小組，組建工作專班，各下屬企業也建立相應工作機制，上下聯動齊抓整改。逐字逐句對照巡視反饋意見進行分析解讀，制定《落實省委第八巡視組巡視反饋意見的整改工作方案》，全面細化分解巡視反饋的15個方面40項問題，形成整改措施225條。按照“五單合一、一賬一冊”的思路，推動問題清單、責任清單、任務清單、限時清單、成效清單合一，定期動態更新整改落實工作臺賬，及時印發《整改工作手冊》，建立定期研判機制、整改督辦機制、進度通報機制、溝通聯絡機制和整改銷號機制，實行一周一反饋、兩周一報送、兩周一自評銷號，形成主要領導抓總、分管領導認領、責任單位落實、工作專班推動的工作格局，全鏈條務實推進各項整改任務落地落實。

（三）強化任務實施，狠抓整改落實，以最嚴實的工作作風全面推動整改落地見效。公司黨委堅決把巡視整改作為首要政治任務，堅持責任落實、逗硬督查，確保整改問題到人到事、跟進督辦到人到事、監督執紀到人到事。黨委書記張宜剛切實肩負起巡視整改“第一責任人”責任，先后主持10余次各類會議，研究推進巡視整改工作，帶頭認領11個問題，親赴一線企業實地調研指導整改工作，做到重要任務親自部署、整改壓力親自傳導、突出問題親自督辦。堅持每兩周召開一次黨委會，通報整改進度、研判整改進展、協調解決整改難點，每兩周匯總整改工作進度，動態梳理整改臺賬，對照整改措施和整改時限督辦責任單位，會同駐公司紀檢監察組開展巡視整改工作專項監督檢查。同時，把巡視整改落實情況納入年度述職評議、黨風廉政建設責任制考核和目標績效考核內容，以最嚴實的作風推動問題整改取得實效。

二、巡視反饋意見整改落實情況

（一）關于“學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想不深入，開創發展新局有差距”問題

1.關于“以學鑄魂促干不扎實”問題。

一是修訂完善《黨委第一議題學習制度》，規范學習內容和學習步驟，確保每次常規黨委會前都進行第一議題學習。加強對各直接出資企業第一議題學習的督促和指導，將第一議題學習的執行情況作為重要內容納入年度考核，強化監督落實。

二是研究制定《公司黨委中心組學習規則》，印發《關于進一步加強和改進意識形態工作有關事項的通知》《開展宣傳思想文化重點工作提示清單》，督促和指導各級企業黨委制定完善中心組學習制度。將中心組學習情況納入各直接出資企業黨建考核的重要內容，加強監督考核。開展直接出資企業黨委理論學習中心組學習列席旁聽工作，及時糾正和整改中心組學習中存在的突出問題。

三是深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展的重要論述，找準解決“推進轉型升級進程緩慢，實業不強、管理不精、效益不佳、風險較高”等問題的突破口，開展龍頭企業培塑專項行動，研究制定《公司關于狠抓項目投資加快產業發展的實施意見》。圍繞“成鏈集群”發展思路，針對生態環保、先進材料、生物醫藥、航空航天4大重點產業研究制定產業鏈圖譜。優化調整投資監督機制體制，修訂《公司投資監督管理辦法》，科學設置投資收益標準，嚴格市場化效益類項目審批。修訂《公司關于投資決策基礎指標（2023年版）》，加強對項目投資后評價工作的指導監督。

2.關于“服務成渝地區雙城經濟圈建設成效不明顯”問題。

一是會同博時基金，加強與重慶國資有關方面進行對接和溝通，增強參與成渝經濟圈ETF投資的積極性和活躍度，進一步提升ETF的規模和影響力。加大宣傳推廣力度，通過上海證券報、財經網等主流財經媒體刊發投資推介報道。截至2023年末，基金認購份額增長規模約10%。

二是對川渝高竹新區科技創新基地項目簽訂投資協議后的一系列工作進行復盤，進一步加快產業孵化區建設，倒排工期，掛圖作戰，推進項目投資建設目標任務按期實現。目前，川渝高竹新區科技創新基地項目已完成階段性投資額，累計投資9.32億元?？苿摲趸瘏^已完成主體施工的60%，配套服務區立項工作已完成，正在開展前期規劃設計及相關招標工作。

三是發揮公司的平臺資源優勢和川渝高竹新區的政策優勢，通過進一步配強招商力量、優化招商機制、拓展招商渠道，全力招引符合科技創新定位的產業項目入駐。截止目前，川渝高竹新區科技創新基地已招引入駐13個產業項目，儲備意向性入駐企業8家。加強與管委會協作，力爭簽約落地更多產業項目，積極尋找產業招商合作伙伴，進行市場化招商。

3.關于“落實省委培育孵化戰略性新興產業要求乏力”問題。

一是緊密結合《四川省關于支持六大優勢產業提質倍增若干政策》，研究制定公司《關于狠抓項目投資加快產業發展的實施意見》，明確抓項目促產業發展的主攻方向，制定項目投資和產業發展的具體措施，推動龍頭企業培塑。圍繞“成鏈集群”發展思路，針對生態環保、先進材料、生物醫藥、航空航天4個重點產業研究編制了產業鏈圖譜。

二是加快科創集團組建工作，對全國省級科技創新投資平臺進行系統研究，形成了調研報告和組建方案，力爭年內完成組建并正式運營。

三是制定《深入實施創新驅動發展戰略 加強創新體系建設的指導意見》，統籌推動建立“1+N”創新工作制度體系，系統化制度化規范化推進創新工作，提升公司創新發展水平。積極打造各級各類創新平臺載體，自本輪巡視以來，新增國家科改示范企業1家、國家“專精特新”小巨人企業2家，省級科技金融創新基地1個。

四是加大科技研發投入，2023年公司研發投入較2022年增長13.6%，研發投入強度較2022年增長0.36個百分點。

（二）關于“落實‘兩個一以貫之’不到位，黨的領導作用發揮有短板。結合實際貫徹省委《關于省屬企業在完善公司治理中加強黨的領導的工作措施》具化實化黨組織權責和運行方式存在不足”問題

4.關于“黨組織領導班子缺員突出”問題。

全面梳理19戶直接出資企業、20戶重要子企業黨組織委員配置情況，按照補齊配強黨組織委員不低于章程規定最低人數的原則，對照各公司章程，結合工作實際，及時補充部分相關二級企業黨組織委員和重要子企業黨組織委員。

5.關于“落實黨委前置研究決策規定有偏差”問題。

一是制定印發《公司治理主體權責清單》，修訂完善黨委會、董事會、總辦會議事規則，優化《董事會向經理層授權事項清單》《黨委研究決定清單》《重大經營管理事項前置研究討論清單》《經理層決策事項清單》，配套修訂《公司中層人員管理辦法》，進一步厘清公司黨委與其他治理主體的權責邊界和決策程序。

二是堅持抓好動態優化調整相關清單事項，嚴格按照議事范圍，加強程序審查，加強“三會”決策事項執行監督，確保嚴格落實議事決策程序。

6.關于“董事會建設和運行不規范”問題。

一是修訂《外派董事管理辦法》，建立公司體系外的兼職董事備選庫，拓寬外派董事的來源結構，適時從機構、高校、行業組織、央企、國企等引入儲備一批兼職外派董事。提高專兼職外派董事的任職條件，將原來要求的企業經營管理或相關工作經驗從3年提升至8年，“中高級職稱”提升至“高級職稱或相應職業資格”，并且要求在大中型企業至少擔任過5年中層管理及以上崗位。

二是建立聯動管理機制，結合《外派董事管理辦法》，同步修訂《外派董事履職保障制度》《外派董事工作報告制度》 《外派董事履職記錄制度》《關于加強和改進直接出資企業和重要子企業董事會工作的意見》《規范直接出資企業和重要子企業董事會會議工作指引》5項配套制度，構建了完整的外派董事“遴選任用-履職管理-考核評價-薪酬激勵-責任追究-退出”全流程管理體系，持續抓好外派董事隊伍建設、日常管理和作用發揮。

三是按照相關規定，對二級企業及其重要子企業董事會人員配置情況進行了梳理，并嚴格按照相關程序配置董事會人員。

（三）關于“產業轉型發力不夠，脫虛入實質效不高。存在投資慣性思維和路徑依賴，資本運營和實體產業雙輪驅動協調性不強”問題

7.關于“實體產業尚未成勢”問題。

一是針對四大實體產業市場競爭力和抗風險能力不足的問題，制定《關于狠抓項目投資加快產業發展的實施意見》，明確重點產業培育方向，提出加快重點產業發展、培塑龍頭企業、推進重大項目的措施手段。對四大實體產業分別完成產業鏈梳理，形成產業鏈圖譜和補鏈強鏈清單。加強與相關市州、省直部門、企業溝通，挖掘四大實體產業發展的資源要素，共簽訂15份戰略合作協議。制定《知識產權管理暫行辦法》《深入實施創新驅動發展戰略 加強創新體系建設的指導意見》，加強科技創新，加強研發投入。積極推動四大實體產業類優質企業的并購整合，強化資本運作，培塑龍頭企業。聚焦四大實體產業所需專業人才，加強市場化招聘，不斷建強人才隊伍，為推動四大產業高質量發展筑牢人才支撐。

二是針對2022年四大實體產業在公司總投資額中占比下降的問題，進一步聚焦主責主業，出臺支持實體產業發展的若干舉措，加大四大實體產業投資力度，集中投資力量加快實體產業投資建設。2023年四大實體產業投資額占公司年度總投資的60.4%，同比增長64.4%。建立2023-2025年投資項目庫，加強四大實體產業項目儲備，推動一批重大項目的策劃與實施。嚴格控制非主業新增投資，整合非主業存量業務，加大非主業及低效無效資產的清退力度。

三是針對四大實體產業板塊不同程度存在缺乏核心技術、產業鏈條短、處于打基礎階段的問題，梳理存量核心技術，持續引進行業內有影響力的關鍵技術，形成成果轉化應用場景，實現存量技術深化、二次開發，打造工藝包或成套產品。圍繞戰略新興產業延鏈補鏈，持續推進獲取產業鏈上游資源，夯實產業鏈基礎。積極推動相關企業轉型發展，布局形成覆蓋全生命周期的產業生態鏈。強化央地合作，全面拓寬項目渠道，推進優質項目投資落地。

8.關于“資本運營效能不彰。股權、基金等投資‘不慎’‘輕管’現象較突出”問題。

一是針對2018年以來部分股權投資項目存在虧損的問題，對虧損項目逐一分析虧損原因，制定虧損項目扭虧方案，對虧損項目扭虧情況進行匯總分析，深挖問題產生的根源，形成了《專項分析報告》。加強投資項目審核監督，按照公司修訂后的《投資監督管理辦法》，對所有新增項目，進一步強化外部行業專家的獨立論證，作為項目研判的重要參考依據。制定《項目投資決策審查專家咨詢工作暫行管理辦法》，要求所有新增項目必須提交風險評估報告和風險分析報告，持續做好風險防范。目前，已實現扭虧項目8個、退出項目2個、清算注銷項目2個、破產重整項目1個。

二是針對投資某參股公司連續虧損的問題，組建工作專班，研究制定《整體化解方案》，一攬子推動風險化解工作。加強溝通協調，積極爭取各方支持，全力推動該公司脫困發展。

三是針對存續基金部分虧損的問題，對相關情況進行分析梳理，完成虧損原因分類，制訂整改措施。加大力度推動減虧和風險化解工作，與相關合作方溝通了解決方案，加快推動存量項目退出。督促相關企業完善公司投資、盡調等相關制度，進一步強化投前研判和投后管理。

四是針對產融結合新模式新工具欠缺的問題，推動提升證券化水平，成立并購小組并形成相關工作方案，進一步篩選上市公司并購標的，增加標的儲備，持續推進資產并購、培育方案落地。加快設立融資租賃、供應鏈公司，作為產融結合新模式新工具的工作抓手。

9.關于“優化結構存在差距”問題。

一是聚焦主責主業，對“兩非”“兩資”企業進行全面摸排梳理，制定“兩非”“兩資”企業清理方案，擬定項目剝離處置計劃。持續深化低效無效資產清理處置，加大力度推進存量項目退出、資金回收工作，目前已完成9戶“兩非”“兩資”企業剝離。

二是擴大主責主業投資規模，2023年主業投資金額較2022年增長21.2%。進一步控制房地產項目投資增速、轉讓存量房地產項目、加快盤活存量土地項目。

（四）關于“管理升級推進緩慢，動能活力培塑不足。適應公司轉型發展需要，以改革思維破解機制阻礙、增強管理能級乏力”問題

10.關于“完善制度體系不及時”問題。

一是制定《直接出資企業工資總額管理優化調整方案》，修訂《直接出資企業工資總額管理辦法》，加強對直接出資企業“工效聯動”管理。制定《直接出資企業負責人薪酬管理機制優化調整方案》，修訂《直接出資企業負責人薪酬管理辦法》，規范出資企業負責人薪酬管理。修訂《公司固定資產管理辦法》，強化固定資產申購信息化建設。印發《關于進一步加強會議管理有關事項的通知》，進一步加強公司會議管理，嚴肅會風嚴明會紀，推動會議提質增效，促進公司各項決策部署的貫徹落實。

二是開展管理層級壓減專項工作，印發《進一步做好壓縮管理層級和減少企業法人戶數工作的通知》，明確要求將存量企業的管理層級控制在4級以內，規范新設子公司和子公司提級管理，嚴禁未報批（或備案）先設立（或提級）等要求。建立工作臺賬，對公司企業層級和法人戶數情況實行動態監管。

11.關于“授權與監督不統一，‘應授未授’和‘授而不管’同時存在”問題。

對“應授未授”的情況進行全面梳理，目前已完成對符合授權條件的相關企業進行“一企一策”授權批復。對“授而不管”的情況進行全面排查，開展授權事項監督檢查，確保授權質效。印發《關于加強授權項目備案審核工作的通知》，加強授權備案的審核管理。廣泛開展授權管理大學習、大調研，進一步優化企業授權和清單管理工作。

12.關于“數字化賦能管理不充分”問題。

梳理信息化建設未完成事項，并于2023年9月底全面完成信息化建設合同約定的各項工作內容。對可納入系統線上標準化、電子化的業務流程，完成開發配置并上線運行。編制數字化大系統建設方案，印發《數字化轉型促進中心與數字化轉型樣板申報工作任務安排》，指導企業準備申報材料。開展安全生產應急管理數字化提升業務調研，形成了建設方案。

（五）關于“安全責任扛得不牢，防范化解風險隱患不力”問題

13.關于“管控財務風險缺位”問題。

一是針對借款及擔保管理不規范的問題，對體系內企業風險可控的項目，立即整改處置；對體系內可能存在風險的項目，先進行項目整改再研究債權處置問題，目前已對2個項目進行評估并制定相關處置措施。對體系外企業，依法通過訴訟等方式整改處置。對劃歸或并購前的歷史遺留融資事項進行清理，并開展融資擔保解押工作。對擔保雙方為四川發展實控企業，在貸款存續期內密切關注，持續監測擔保及融資情況，嚴控代償風險。嚴格按照同股同權原則，持續推進對參股企業相關擔保事項整改。修訂完善公司《債務性融資管理辦法》，進一步規范借款及擔保管理。

二是針對資產負債約束不嚴的問題，全面梳理各直接出資企業負債率情況，對超預警線及監管線企業逐戶分析原因，制定整改方案，持續對各直接出資企業資產負債率情況進行跟蹤監測、定期評估。印發《關于開展直接出資企業2024年度預算及未來三年滾動預算編報工作的通知》，嚴格新增融資預算管理，將企業融資規模增長與經濟總量增長掛鉤，嚴禁各企業超預算增加融資，嚴控資產負債率水平。強化考核約束，將各企業提質增效、治虧扭虧及資產負債率管控目標納入年度考核體系。

14.關于“化解維穩風險乏力”問題。

一是制定《公司維護穩定工作應急預案》，針對部分重點企業制定專項信訪穩定工作方案，做好重點時段的穩控工作，確保重要時間節點發展大局和諧穩定。

二是常態化開展涉穩隱患和矛盾糾紛排查行動，密切關注信訪重點人群、密切關注政策調整，全面加強風險研判。加強與涉事企業所在地政府溝通協調，共同化解矛盾問題。

15.關于“防范意識形態領域風險松懈”問題。

一是建立健全重大活動、政策、項目輿情風險評估機制，制定《重大決策網絡輿情風險評估辦法》，對重要政策發布、重大活動開展、重點項目建設、重大敏感案事件處置等做到應評盡評，對評估不通過的，及時叫停。

二是常態化開展理想信念教育和思想政治教育，將意識形態工作納入新入職員工、發展對象培訓的重要課程內容，舉辦《以夢為馬·奮斗者故事》系列專題講座4期，完成新員工入職培訓1期。

三是對公司海歸青年員工意識形態工作開展調研，分析研判，形成了調研報告，并有針對性地開展思想教育和政治引導，成立黨外知識分子聯誼會和留學歸國人員聯誼會。

四是持續深化公司“川發青語”宣講隊建設，結合黨的二十大精神、習近平總書記來川視察重要指示精神、省委十二屆三次全會精神，結合堅定文化自信、傳承發展巴蜀文化等專題學習活動，定期不定期開展進車間、進廠礦等一線宣講活動，用身邊事教育身邊人。四川發展“川發青語”宣講隊獲評四川省“一地一品”示范項目。

（六）關于“履行主體責任不到位，嚴的氛圍尚未真正形成”問題

16.關于“敢抓敢管自覺性不強”問題。

一是針對黨委未按規定召開會議專題研究全面從嚴治黨工作的問題，嚴格按照《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》和《公司黨風廉政建設和反腐敗工作聯席會議工作規則》，每年召開黨委會專題研究全面從嚴治黨工作不少于2次。7月20日，召開全面從嚴治黨專題黨委會暨公司黨委和紀檢監察組聯席會議，專題學習研究全面從嚴治企相關工作。9月13日，召開全面從嚴治黨專題黨委會，根據近年來案件查辦中發現的廉潔風險，重點部署巡視巡察、招投標領域、三公經費使用等專項監督檢查工作。

二是針對執行制度規定從寬從松的問題，修訂印發《落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任規定》，明確問責條款。修訂《違規投資經營責任追究實施辦法》，進一步加強投資經營管理，嚴格實施責任追究。

17.關于“傳導責任壓力不夠”問題。

一是針對黨委部分班子成員近兩年到聯系企業開展黨風廉政督導檢查的問題，將黨委班子成員到聯系企業開展黨風廉政建設督導檢查相關內容納入《落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任規定》，印發《2023年度黨風廉政建設責任制提示清單》，建立健全督導檢查工作機制，提示每位黨委班子成員至少對2戶聯系企業黨風廉政建設工作開展督導檢查。目前公司領導班子成員均已完成聯系企業黨風廉政建設督導檢查。

二是針對部分下屬企業從嚴管黨治企律己責任壓力遞減的問題，嚴格貫徹執行《四川發展黨風廉政建設責任制考核實施辦法》，將主體責任、第一責任履行情況作為案件查辦、線索處置的重點，對履行主體責任不力的進行追責問責。印發《2023年公司各部門、各直接出資企業及重要子企業紀委書記考核指標》，將責任壓力傳遞納入考核內容，通過績效考核倒逼責任落實。持續加強警示教育，10月13日，公司黨委已組織召開2023年度警示教育大會，進一步教育引導廣大黨員干部強化警示教育、嚴明紀律要求。

18.關于“增強巡察監督質效有短板”問題。

一是開展巡察工作前，對被巡察黨組織搞好巡前調研，針對被巡察黨組織特點，制定完善了以“四個落實”為重點的監督點位，形成清單。認真學習中央和省委的巡視巡察工作有關文件精神，提升巡察干部的政治素養、理論水平和業務能力。

二是在組建巡察組時，按要求配備專職干部（聯絡員）。嚴格按照要求抽調人員，確保巡察組正、副組長、聯絡員均為中共正式黨員，除專業技術人員外，巡察組的其他成員也是中共正式黨員。

三是在巡察工作中，緊盯“一把手”和領導班子、權力集中、廉政風險高的重點崗位干部等“關鍵少數”，探索路徑方法，細化監督標準，通過以下看上，從業務看政治，不斷提高巡察報告的精準性。

（七）關于“履行監督責任不充分，‘三化’建設有差距”問題

19.關于“日常監督不力”問題。

一是堅持以案件查辦為引領，強化日常監督。公司派駐紀檢監察組聚焦下屬企業“一把手”違紀違法問題、投資并購等重點領域，持續加大查辦力度。

二是持續優化紀檢監察信息化監督系統，科學設置投資并購項目預警條件，提升大數據監督質效，開展數字化大系統使用情況檢查，向相關部門反饋關于業務管理系統的優化建議17次，提出加強基金項目管理和基金系統使用的建議，完成投資并購項目預警條件優化。

三是制定《規范紀檢監察建議工作的實施辦法》，建立“紀律檢查建議書”和“監察建議書”反饋問題整改臺帳和銷號機制，對拒不整改或整改不力的，嚴肅追責問責。

20.關于“執紀審查不嚴。存在運用‘四種形態’不精準、深查細核不到位等問題”問題。

常態化開展紀檢監察干部業務培訓，加強對重大問題性質認定和處置標準的學習，進一步提升問題線索處置和案件查辦能力和水平。優化完善問題線索處置集體研判機制，精準處置問題線索。

21.關于“自身建設不硬”問題。

嚴格落實“三轉”要求，對個別直接出資企業兼職分管經營業務的紀委書記分工進行調整，不再分管經營業務工作。印發《關于進一步加強下屬企業紀檢機構建設的通知》，要求基層企業設立黨委的都應當設立紀委，并設立紀檢工作部門負責日常工作。設立紀委的，應配備紀委委員3至5名，黨總支和支部委員會應設紀檢委員，進一步加強人員力量配備。

（八）關于“統籌推進‘三不腐’不嚴實，重點領域廉潔風險高企”問題

22.關于“震懾作用發揮不夠”問題。

一是持續加大案件查辦力度，對違紀違法行為嚴肅追責問責，持續保持反腐敗高壓態勢。持續強化警示教育，召開年度警示教育大會，進一步教育引導廣大黨員干部強化警示教育、嚴明紀律要求。選取下屬企業違紀違法人員典型案例，拍攝警示教育片3個，加強企業領導人員廉潔從業教育。

二是加強重點領域監督，尤其針對巡視指出的個別二級企業投資項目同股不同責的問題進行排查，收集整理股東方按照同股同責原則提供的連帶責任保證、股權質押及項目公司提供土地使用權抵押等擔保措施的相關資料，完成借款和增信措施清單，制定項目整體推進方案。舉一反三，持續加強對項目的資金需求、資金來源和民營方資金實力的研判，杜絕類似現象再次發生。

23.關于“權力運行制約和監督不嚴”問題。

一是針對個別基金投資論證不足，部分投資項目面臨風險的問題，已完成該基金清算清產核資專項審計工作和該基金投資項目的復盤和核查工作，出具核查報告。經核查，所投項目生產經營情況不及預期，通過積極與項目所在地政府共同努力，已幫助該項目恢復生產。制定《新增項目投資管理的指導意見》，進一步加強投資決策前專家獨立論證。

二是針對個別項目股權收購把關不嚴的問題，印發《關于加強投資項目資產評估工作有關事項的通知》，優化完善并建立評估報告復核機制，進一步強化通過外部專業機構或專家對收購其他國有企業所持股權項目中轉讓方所提供的評估報告進行復核，明確要求企業在收購國有單位資產及接受國有單位以非貨幣資產出資時，嚴格按照要求聘請符合資格要求的資產評估機構對轉讓方及出資方使用的資產評估報告進行復核；同時，在對外投資項目資產評估涉及的基準日選取、外部專家審核異常情況等方面，將按照更加嚴格的標準實施。

三是針對招投標管理不力的問題，制定專項整改計劃，嚴控非公開采購方式范圍。修訂《物資與服務采購管理暫行辦法》和《工程招標（采購）管理暫行辦法》，強化公開招標管理并限定單一來源采購適用情形。組織開展陽光采購專題培訓，新版招采系統、電商平臺已于12月6日上線并正式投入使用。做好生產性企業采購試點，協助兩家試點生產型企業建立完善供應商庫。加強對下屬企業采購管理的監督，已完成40戶下屬各級企業檢查，并提出完善采購管理建議。

四是針對個別二三級企業管理人員違規經商辦企業的問題，開展經商辦企業專項治理，對違規經商辦企業情況進行處理。

24.關于“廉潔從業教育不入心”問題。

一是開展“好風傳家”廉潔文化活動，組織黨員干部及家屬代表赴廉潔文化基地參觀學習，并開展座談交流，號召全體干部及家屬進一步發揮家庭助廉作用，共同筑牢家庭“防腐墻”。

二是開展“好風傳家”短視頻征集活動，制作廉潔家風宣傳片6部。

三是印發《關于加強四川發展黨員干部廉潔家風建設的意見》，建立廉潔家書制度，由新任中層管理人員與家屬共同撰寫廉潔家書、書寫助廉寄語。開展廉潔家訪活動，持續筑牢家庭廉潔防線，員工家規入選四川省第二屆“天府好家規”評選。

四是完成四川省廉潔文化基地“清風堂”升級改造并開館運行，持續“三不”一體推進，大力弘揚廉潔價值理念。

五是制定廉潔教育宣傳制度，進一步增強廉潔從業教育的針對性和實效性。

（九）關于“整治作風頑疾不徹底，‘四風’問題禁而不絕”問題

25.關于“違規落實履職待遇”問題。

一是針對違規購買商業保險、建立補充醫療保險個人賬戶的問題，參照黨政機關和事業單位購買商業保險相關規定從嚴要求，停止購買有關商業保險，調整完善補充醫療保險方案。制定《關于規范購買補充醫療保險的通知》，規范直接出資企業購買補充醫療保險管理，規范各項保險的列支及使用。實行直接出資企業補充醫療方案備案管理，完成相關企業補充醫療方案備案事宜。

二是針對2名員工兼職領取薪酬的問題，已督促相關人員按要求回退所領取的兼職薪酬。

26.關于“帶頭厲行節約不夠”問題。

一是修訂了《固定資產管理辦法》，配套制定了《通用辦公設備和家具配置標準》，明確各級職務所對應辦公家具采購的價格、型號、款式等具體標準，加強對下屬企業辦公家具采購的規范指導和整改。

二是針對個別下屬企業開通機場貴賓候機廳的問題，已責令該公司終止冠名營銷合作，責令違規使用機場貴賓候機廳候機的18人次完成相關費用清退，退回金額2700元。圍繞國資國企相關規定、黨風廉政建設、合規管理相關要求，于9月27日組織開展合規管理專題培訓，進一步提高干部職工政治素質、業務素質及合規意識。

三是針對接待外賓代表團陪同人數過多的問題，結合省財政廳《省級單位外賓接待管理辦法》和省委外辦有關加強邀請接待外賓的要求，制定并印發《外事接待管理辦法》，規范外賓接待活動的報批流程、人數限制、開支范圍、經費標準等具體要求。

27.關于“超標準接待報銷”問題。

一是針對部分人員超標準報銷差旅費的問題，對超標準報銷的情況進行清查和清退，現已收到全部退款共4320元。

二是針對個別業務招待費以商務接待代替公務接待報銷的問題，開展排查核實，對存在以商務接待代替公務接待和違規接待問題的相關部門清退款項9040.6元，并對相關人員進行處理。修訂《業務招待費管理辦法》，進一步細化商務接待和公務接待對應的定義、標準，健全完善審批流程、接待標準、陪餐人數等具體要求。加強對總部各部門及下屬企業業務招待的規范指導，全面嚴格履行業務招待申請事前審批流程及標準，嚴控業務招待費用支出。

（十）關于“領導班子建設有短板，原則性戰斗性不強”問題

28.關于“部分班子成員責任意識和斗爭精神不夠，對審議議題存在的‘硬傷’視而不見或見而不議，留下決策隱患”問題。

一是修訂完善《黨委會議事規則》《關于進一步加強公司領導班子自身建設的意見》，對黨委會充分討論提出明確要求。

二是進一步規范黨委會會議記錄，每次黨委會后及時形成發言記錄，由各黨委委員簽字確認，確保集體討論的過程性、完整性。

29.關于“執行‘三重一大’制度走樣”問題。

一是修訂《公司“三重一大”決策制度實施辦法》，制定《公司治理主體權責清單》，修訂完善并印發黨委會、董事會、總辦會議事規則，進一步厘清權責邊界和決策程序，動態細化完善相應制度。

二是指導各直接出資企業結合自身實際修訂完善本企業“三重一大”相關制度，要求直接出資企業將“三重一大”決策事項全部納入國資監管報送系統，督導下屬企業嚴格落實“三重一大”決策流程，確保落細落實不走樣。

30.關于“提升下屬企業民主生活會質量有欠缺”問題。

對個別民主生活會質量不高的企業黨委書記和相關領導干部進行嚴肅批評教育，并在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育專題民主生活會上進行了檢討反思。在每次民主生活會召開前，制定實施方案，嚴明會議要求和紀律，加強對二級企業黨委民主生活會材料的審核把關，會中派員現場指導，確保會議嚴肅認真、達到預期目的。

（十一）關于“選人用人存在偏差，建強干部人才隊伍有欠缺”問題

31.關于“執行政策規定不到位”問題。

一是針對公司總部超規定設部門配職數的問題，印發《關于2023年公司總部機構及人員編制優化調整的通知》，撤銷或合并相關部門，制定《超編中層人員調整方案》，對超規定職數的中層管理人員進行調整。持續優化總部用工總量、內設機構數和中層管理人員職數比例，加快構建“小總部、大集團、大產業”組織體系。

二是針對個別企業領導干部兼任多家企業董事的問題，已對相關干部兼職進行了調整。印發《關于開展公司中層管理人員兼職情況自查清理的通知》，對公司干部兼職不規范、兼職過多等問題開展了自查清理，杜絕相關問題再次發生。

32.關于“市場化選聘機制不健全”問題。

強化對第三方機構市場化選聘工作的指導和管理，修訂《中層管理人員選拔任用工作規程》，組織專班對人選基本情況進行資格審核和分析研判，并結合實際采用實地走訪、電話訪談等方式全面了解候選人政治素質、專業能力、過往業績、職業操守和廉潔從業情況等內容，進一步加強公司黨委對審核標準、規范程序、干部考察、確定人選等方面的把關。

33.關于“人才隊伍建設有短板”問題。

圍繞公司發展戰略和核心產業，開展專題調研，對公司人才需求情況進行全面梳理，有針對性開展總部部門及下屬企業專業人才招聘工作，優化人才結構。組織公司符合條件的12人申報了“峨眉計劃”“青城計劃”等重點人才計劃。

（十二）關于“基層黨建不扎實，服務轉型發展有差距”問題

34.關于“傳導責任壓力不到位”問題。

一是針對召開專題會議研究基層黨建工作次數較少的問題，嚴格落實每年黨委專題研究基層黨建工作相關要求，召開組織工作會議，深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，全面貫徹落實全國、全省組織工作會議精神，研究部署黨的建設和組織工作。堅持每季度召開基層黨建工作專項調度會，對基層黨建工作重點任務進行定期督導，推動基層基礎工作更加扎實。

二是針對考核導向不鮮明的問題，優化制定公司《2023年度黨建工作考核指標》，完善黨建考核加分權重設置，降低一般性工作加分權重，在非加分項增加了主題教育、黨管干部、黨管人才原則落實情況指標，并按最新考核指標完成2023年度黨建工作考核，進一步提升了對基層黨組織功能核心目標的激勵。

三是針對個別企業近2年未開展黨組織書記抓黨建述職評議考核的問題，向相關企業黨委發出整改督辦函，對該企業黨委書記進行約談，要求該企業黨委在民主生活會上進行反思和自我批評。督促各直接出資企業黨委嚴格落實《基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核辦法》，并將黨組織書記抓基層黨建工作述職評議納入年度黨建考核，逗硬考核結果運用。

35.關于“嚴密組織體系有短板”問題。

一是針對分類指導實現黨的組織和工作覆蓋有機統一存在不足的問題，指導下屬企業結合自身特點積極創建特色黨建品牌，深入實施四川天府國企黨建示范引領工程，組織18戶企業積極參加省國資委黨建示范引領工程第一批示范單位申報，公司黨委命名表彰了6個基層單位為黨建示范引領工程第一批示范單位并授牌。開展混合所有制企業黨建基礎薄弱問題專題調研，發放調查問卷1170份，組織走訪座談3場，進一步摸清混合所有制企業黨建工作的基本情況、問題表現、問題原因。印發《公司混合所有制企業基層黨建工作管理辦法》，制定《關于開展混合所有制企業黨建基礎薄弱問題專項整治工作方案》，開展專項整治，向4戶混合所有制企業發出整改督辦函，督促指導各相關企業對標自查、全面整改。

二是針對個別下屬企業跨市（州）建立聯合黨支部的問題，向相關企業下發整改督辦通知，對限期完成整改工作提出指導意見和明確要求，指導督促符合條件的企業就近建立聯合黨支部和單獨建立黨支部，對確實沒有條件就近建立聯合黨支部且無法單獨成立黨支部的企業，優化管理體制，落實黨建管理職能。

三是針對部分遠離二級公司總部的下屬企業黨組織實行直屬管理、“管不好”的問題，對異地下屬企業黨組織較多的二級企業黨委點對點印發通知，要求開展自查清理整改，通過建立自查整改工作臺賬、健全黨建工作機制、落實基層黨建聯系制度、理順基層組織關系、制定專項黨建工作方案等，加強對異地企業黨組織的指導、監督和管理。定期召開黨建工作專項調度會，專題研究解決異地下屬企業黨組織建設的困難和問題。

四是針對個別二級企業黨員失聯的問題，指導該企業通過多種方式對失聯黨員進行查找，對取得聯系、符合條件的黨員，按照規定程序恢復黨籍、轉接組織關系；對依然沒有取得聯系的黨員，按照規定程序予以停止黨籍。組織各直接出資企業黨組織開展流動黨員情況摸排，指導建立黨員黨組織關系轉接同步機制，通過專項調度、檢查等方式督促落實，防止出現增量失聯黨員。

36.關于“增強黨建功能作用有不足”問題。

針對個別下屬企業黨委圍繞企業改革脫困中心任務加強黨建工作不夠有力的問題，指導該企業黨委及時優化調整黨組織設置，撤銷黨總支、黨支部4個，新設立黨支部1個，選優配強黨組織負責人。指導該企業黨委開展“改革脫困、創新發展”攻堅行動，引導其下屬各級黨組織發揮戰斗堡壘作用，高效推進《“改革脫困、創新發展”工作實施方案》落地落實，穩妥有序完成企業重整、破產清算、自主清算企業人員分流安置等重點工作。指導該企業黨委成立“改革發展黨員攻堅隊”，開展“科技創新黨員先鋒崗”創建活動，引導黨員干部在改革脫困過程中充分發揚“謀劃在前、吃苦在前、沖鋒在前、實干在前”的先鋒模范作用。

（十三）關于“履行主體責任不實，重點問題整改有短板”問題

37.關于“推動問題整改韌勁不足、前緊后松”問題。

一是針對2021年巡視反饋問題中個別長期整改事項未完成整改的問題，進一步專題研究整改路徑，建立長效機制，堅持每月專題研究，持續督促整改進度，切實增強整改質效，直至相關問題得到全面解決。

二是針對2018年以來審計反饋問題中個別問題未完成整改的問題，定期專題研究部署整改工作，嚴格落實“清單制+責任制+銷號制”，切實推動問題整改，確保嚴格按照審計意見要求整改到位。以外部審計發現問題整改為契機，推動審計反饋問題整改與日常監督管理有機結合，制定《內部審計工作質量優化提升方案》，不斷提高內部審計監督的深度、廣度和工作質量。

（十四）關于“整改日常監督不嚴，持續跟蹤問效有欠缺”問題

38.關于“派駐紀檢監察組和組織部把握整改日常監督責任不準確、整改不到位”問題。

一是制定《巡視巡察整改工作監督檢查暨黨風廉政建設專項監督檢查工作方案》，派駐紀檢監察組辦公室和黨委組織部集中研究整改工作進度3次，督促指導下屬企業完善巡視巡察整改方案，推動解決巡視巡察整改中的具體問題。

二是針對上輪巡視“回頭看”指出的個別項目追責問責不到位的問題，已完成該問題的調查程序，對相關人員按規定進行追責問責，并在一定范圍通報。

三是針對個別部門負責人同時兼任下屬企業主要負責人的問題，對總部部門負責人兼職情況開展清理自查，杜絕既當“裁判員”又當“運動員”的情況發生。

（十五）關于“改治融合不深，邊改邊犯現象較突出”問題

39.關于“2021年巡視‘回頭看’反饋‘招投標領域亂象依舊’，至今仍有個別項目應招未招”問題。

重點督促相關企業應招未招項目整改，制定專項整改計劃，開展專項檢查，嚴控非公開采購方式適用范圍。結合目前采購制度運行實效及企業生產實際情況，修訂《物資與服務采購管理暫行辦法》《工程招標（采購）管理暫行辦法》，明確必須招標適用范圍及程序，明確應招未招處罰措施，細化監管措施。組織開展陽光采購專題培訓，進一步提高企業招采人員采購合規意識和實操技能。于12月6日上線新版招采系統、電商平臺，實現全面線上采購，構建陽光透明、穿透式監督管理體系。

40.關于“2022年審計指出‘債權投資管理辦法存在缺陷’，至今未完成修訂，漏洞仍未堵塞”問題。

根據2022年專項審計意見及《關于加強省屬企業融資擔保與借款管理的指導意見（試行）的通知》要求，結合公司實際，于11月15日修訂并印發《公司債權投資管理辦法》。

三、下一步工作打算

公司黨委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，一以貫之扛起巡視整改的政治責任和主體責任，突出重點、把握關鍵，持續抓好巡視整改“后半篇”文章，為打造管理一流、業績一流、品牌一流的國有資本投資運營公司提供堅強的政治保證、思想保證、組織保證。

（一）堅持久久為功，持續深化整改。始終把黨的政治建設擺在首位，切實把巡視整改作為一項重大政治任務，作為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減，對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止反彈回潮；對尚未全面完成的整改任務，抓緊時間、積極整改，確保改徹底、改到位；對需長期堅持的整改事項，堅持一抓到底，務求取得實效。

（二）立足標本兼治，落實長效機制。在常態長效上下功夫，舉一反三、以小見大，從個別問題中發現共性問題、從細微之處看全局，既抓好當前問題整改，又深挖問題根源，特別是針對重點領域和關鍵環節，探索研究治本之策，健全完善長效管理制度，努力實現解決一個問題、堵塞一批漏洞，形成按制度管人管事管權的長效機制，確保反饋問題全面整改、徹底整改。

（三）強化成果運用，著力推動發展。堅持把巡視整改同學習貫徹黨的二十大精神、同習近平總書記來川視察重要指示精神、同省委十二屆四次全會精神結合起來，與落實中央、省委重大決策部署緊密結合起來，將整改成效轉化為推進公司全面從嚴治黨、加快公司改革發展的不竭動力，切實把“問題清單”轉化為“成效清單”，以高質量的巡視整改成果推動公司高質量發展。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：028—80587008。

地址：成都市高新區天府二街151號1棟2單元30樓四川發展（控股）有限責任公司黨委巡視整改辦，郵編610096。